В Госдуму внесен на рассмотрение законопроект нового Кодекса об административных правонарушениях (КоАП), подготовленный председателем думского комитета по конституционному законодательству и госстроительству Владимиром Плигиным («Единая Россия») и заместителями председателя Дмитрием Вяткиным («Единая Россия») и Александром Агеевым («Справедливая Россия»).
В новом КоАП сформулированы единые принципы административной ответственности, определяющие общие подходы к установлению административной ответственности, правил производства по делам об административных правонарушениях, к применению мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и мер административного наказания.
Депутаты предложили разделить все правонарушения, в зависимости от вреда для общественных интересов, на «грубые», «значительные» и «менее значительные». Для каждой из категорий административных правонарушений установлены особые сроки давности привлечения к ответственности, особенности производства по делам об административных правонарушениях, максимальные административные наказания, которые могут быть установлены за административные правонарушения.
Также, помимо существующих субъектов административной ответственности – физических, должностных и юридических лиц – в отдельный состав выводятся индивидуальные предприниматели.
Устанавливается минимальный размер штрафа — 500 рублей. Так, предусматривается, что штрафы за грубые административные правонарушения составят для граждан – от 10 тыс. руб. до 100 тыс. руб., для индивидуальных предпринимателей – от 100 тыс. руб. до 400 тыс. руб., для должностных лиц – от 200 тыс. руб. до 800 тыс. руб., для юридических лиц – от 5 млн руб. до 60 млн руб.
За значительные правонарушения санкции определены для граждан – от 5 тыс. до 10 тыс. руб., для индивидуальных предпринимателей – от 25 тыс. руб. до 100 тыс. руб., для должностных лиц – от 50 тыс. руб. до 200 тыс. руб., для юридических лиц – от 1 млн руб. до 5 млн руб.
За менее значительные административные правонарушения ответственность сохраняется на действующем уровне: для граждан – в размере от 500 до 5 тыс. руб, для индивидуальных предпринимателей – от 2,5 тыс. руб. до 25 тыс. руб., для должностных лиц – от 5 тыс. руб. до 50 тыс. руб., для юридических лиц – от 10 тыс. руб. до 1 млн руб.
При вынесении административного наказания обязательно будет учитываться материальное положение правонарушителя.
Вносятся изменения и в определение «повторности» правонарушений. Если сейчас повторным считается нарушение, совершенное по той же статье в течение года с момента исполнения наказания по предыдущему постановлению, то в новой версии КоАП этот срок сохраняется только для «менее значительных» правонарушений. Для «значительных» он увеличивается до двух лет, для «грубых» — до трех.
За грубые нарушения в деятельности бизнес структур в новом кодексе к ним предлагают применять новую меру в виде ликвидации.
Устанавливает обязательность применения принципа невиновности. "Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, если иное не установлено настоящим Кодексом", - гласит одно из основных положений документа. При этом "неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица".
Авторы законопроекта подчеркивают, что при его подготовке «особое внимание было уделено реализации правовых позиций Конституционного Суда».
Ныне действующий КоАП РФ был принят в 2001 году. В течение всего времени своего действия документ выполнял ряд важных задач. Он смог объединить в одном законодательном акте множество разнородных норм, устанавливающих административную ответственность и меры наказания за правонарушения разного характера. За время действия КоАП в него было внесено более 2500 изменений, предусмотренных более 350 федеральными законами. По мнению Владимира Плигина такое количество поправок сделало КоАП трудным для восприятия. Именно поэтому назрела необходимость в разработке и принятии нового КоАП.
